關于進一步支持省際創新飛地建設和發展的指導意見（試行）

為深入實施人才強省、創新強省首位戰略，加快推進省際創新飛地（以下簡稱“創新飛地”）規范化建設和發展，提升我省創新資源配置和集聚能力，特制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆歷次全會精神，以數字化改革為引領，突破創新資源區域分布不平衡問題，系統化、規范化推進創新飛地建設，集聚高端創新資源，推動跨區域合作共享，打造區域聯動實現高質量發展新模式，為加快建設共同富裕示范區和高水平創新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

按照“政府引導、市場運營、按需設置、合理布局”的原則，規范創新飛地建設，創新區域合作機制，發揮比較優勢，優化資源配置，強化集約利用，促進要素自由有序流動和區域協同發展。

（三）總體目標

省市縣聯動高質量建設一批創新飛地，探索創新資源跨區域聯動共享合作機制，實現資源集聚與利用能力、科研攻關與聯動能力、人才引育與服務能力、產業培育與協同發展能力的顯著提升。

二、功能定位

創新飛地是我省各級政府、園區等（以下簡稱“飛出地”）結合自身需求，打破行政區劃界限，到浙江省外創新資源豐富的地區（以下簡稱“飛入地”）設立的跨區域創新合作平臺。主要包括以下功能定位：

（一）企業研發創新中心。著眼飛出地特色產業發展和地方龍頭企業科技創新需求，結合飛入地創新資源優勢，單獨或聯合打造研發設計創新平臺，助推企業創新發展。

（二）高端人才服務中心。著眼高端人才需求，以政府和市場相結合的方式，為高端人才提供與飛出地或飛入地市民同等的落戶、子女就學及就醫等待遇，助力高端人才集聚。

（三）新興產業孵化中心。著眼信息技術、生命健康、新材料等戰略性新興產業，綜合區域實際情況與長遠功能定位，吸引科技型初創企業及科研成果入駐孵化，構建“研發—孵化—產業化”的立體化、鏈條式發展格局。

（四）產業協同發展中心。著眼產業鏈創新鏈安全可控，發揮比較優勢，跨域協同建設產業合作園區和創新中心，招引重大項目、重點企業，共同提升區域產業鏈創新鏈水平。

三、 政策措施

（一）創新飛地入駐企業，根據自身發展需要可選擇在飛出地或飛入地注冊，或依法在兩地分別進行注冊。對入駐企業根據股份情況實施分類管理。飛出地企業全資或股權比例在51%及以上控股的入駐企業為A類企業，股權比例在51%以下參股的入駐企業為B類企業。

（二）對創新飛地入駐的A類企業全職引進的海內外高層次人才，根據聘用合同及社保關系（或實際工資支付關系），可作為飛出地企業人才團隊成員申報省領軍型創新創業團隊等人才項目。

（三）對創新飛地注冊的企業可作為合作單位與我省科研主體聯合申報我省科技項目， A類企業的科研人員，可根據聘用合同及社保關系（或實際工資支付關系），作為聯合申報項目負責人。

（四）支持在創新飛地注冊的企業向注冊地科技部門申報科技型中小企業，經評審符合條件的，A類企業可全額、B類企業可按參股比例折算，計入飛出地政府內部考核指標。

（五）支持創新飛地或在其內注冊的企業向注冊地科技部門申報科技企業孵化器（眾創空間），經評審獲批的，A類企業可全額、B類企業可按參股比例折算計入飛出地政府內部考核指標。

（六）在創新飛地注冊的A類企業，符合有關條件的，可在首臺套認定、首批次應用示范、首版次申報等方面予以支持。創新飛地的企業可作為合作單位與飛出地發起企業聯合申報產業鏈上下游企業共同體及有關工業和信息化項目，A類企業有關人員，可根據聘用合同及社保關系（或實際工資支付關系），作為聯合申報項目負責人。

（七）對創新飛地中以數字經濟為主的產業飛地，經經信部門評價考核，可直接納入省級數字經濟“飛地”示范平臺體系建設，享受相關政策支持。

（八）鼓勵各地探索設立跨區域創新一體化發展產業投資和創新引導基金，支持科研主體圍繞重點產業領域開展共性技術聯合研發、科創成果產業化。

（九）鼓勵各級政府職能部門發揮數字化改革優勢，按照整體智治要求，將政府公共服務辦理延伸至創新飛地，保障入駐企業員工在醫療、教育、社保等方面享受市民同等公共服務。入駐企業遷出創新飛地后，即行終止相關支持政策。

（十）支持地方政府根據具體合作情況，與飛入地建立健全利益分享和補償機制。

四、組織保障

（一）各飛出地承擔創新飛地管理的主體責任，加強跨區域政策統籌協調。飛出地的各級組織、發展改革、經信、科技等部門建立創新飛地管理協作機制，研究協調績效評價等重大問題并提出工作建議。

（二）創新飛地根據隸屬關系到飛出地科技部門進行登記備案，納入評價體系并享受相關政策。

（三）各地科技部門加強對創新飛地的績效管理，在統一的評價指標體系基礎上，可結合各地實際情況，補充完善評價指標體系，委托第三方開展年度績效評價，并根據評價結果給予適當的激勵。

（四）涉及法定國民社會經濟統計、稅務等事項按國家有關規定執行。

該指導意見由省科技廳會同相關部門負責解釋，自2021年12月1日起施行。

附件：1．浙江省省際創新飛地登記備案表

2．浙江省省際創新飛地績效評價指標體系

附件1

浙江省省際創新飛地登記備案表

（XX年度）

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